Совет предложил к рассмотрению рабочей группы Общественной палаты вопрос о проблемах трудоустройства осужденных к исправительным работам граждан

Совет муниципальных образований Красноярского края с 2017 года входит в состав Рабочей группы Общественной палаты Красноярского края по взаимодействию с ОНК по Красноярскому краю и оказанию содействия в ресоциализаци лиц, находящихся в местах принудительного содержания и освободившихся из мест лишения свободы. Органы местного самоуправления муниципальных образований в рамках действующих полномочий принимают активное участие в ресоциализации осужденных лиц и освободившихся из мест лишения свободы.

Отметим, что взаимодействие Совета с ГУФСИН по Красноярскому краю осуществляется на основании соглашения и носит рабочий, продуктивный характер. Члены Совета принимали участие при обсуждении вопросов исполнения наказания и реабилитации осужденных на площадках Законодательного Собрания края, Общественной Палаты и Гражданской ассамблеи края.

Вместе с тем, есть проблемы, требующие решения на законодательном уровне. Совет муниципальных образований Красноярского края, на основании неоднократных обращений глав муниципальных образований, заостряет внимание на проблемах трудоустройства осужденных к исправительным работам граждан.

Согласно статье 71 Конституции Российской Федерации уголовное и уголовно-исполнительное наказание находится в ведении Российской Федерации; трудовое законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 72). Согласно ч.1 ст. 50 УК РФ, ч.1 ст. 39 УИК РФ осужденный, не имеющий основного места работы, отбывает исправительные работы в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями, но в районе места жительства.

При этом федеральным законодательством не установлен порядок определения таких мест, возможность квотирования таких мест работодателем, не определено, в каких хозяйствующих субъектах должны быть созданы такие рабочие места. Не учтены реалии небольших сельских поселений, в которых не расположены хозяйствующие субъекты и невозможно определить места для отбывания наказания.

У муниципалитетов практически нет реальных возможностей для выполнения возложенных Уголовным кодексом обязанностей. При трудоустройстве осужденных возникают трудности, поскольку действующим законодательством не установлена обязанность работодателей по предоставлению рабочих мест осужденным. Создаваемые органами местного самоуправления муниципальные учреждения, как правило, имеют социальный профиль, и в них действуют ограничения для трудоустройства осужденных.

Согласно действующему законодательству органы местного самоуправления не вправе обязывать работодателей предоставлять им рабочие места. Наложение обязательства на частные организации принимать осужденных к обязательным работам, рассматривается как вмешательство в хозяйственную деятельность и признается судебными инстанциями незаконным.

На основании многочисленных обращений глав муниципальных образований Законодательное Собрание Красноярского края и Совет в 2018, 2019 годах обращались в Государственную Думу Федерального Собрания РФ, Общероссийский Конгресс муниципальных образований (ОКМО) с предложениями внести изменения в действующее законодательство о квотировании рабочих мест для осужденных, как, например, квоты для инвалидов. Однако решений по этой теме до настоящего времени не принято.

Советом муниципальных образований в марте 2022 года в адрес прокуратуры Красноярского края направлена информация о состоянии правотворческой работы прокуратуры края с органами местного самоуправления в 2021 году, где, в том числе, указаны проблемы трудоустройства осужденных к исправительным работам граждан. Совет предложил прокуратуре края совместно рассмотреть вопрос совершенствования законодательства по данному вопросу и продолжить работу по подготовке предложений по внесению изменений в законодательство.

В адрес Рабочей группы Общественной палаты Красноярского края по взаимодействию с ОНК по Красноярскому краю и оказанию содействия в ресоциализаци лиц, находящихся в местах принудительного содержания и освободившихся из мест лишения свободы Совет направил предложение в План работы: рассмотреть на заседании Рабочей группы Общественной палаты края проблемы трудоустройства осужденных к исправительным работам граждан и оказать содействие по совершенствованию федерального законодательства.