Совет муниципальных образований Красноярского края направил предложения по территориальному общественному самоуправлению (ТОС)

Законопроект "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" предусматривает, что местное самоуправление осуществляется в городских округах, муниципальных округах и внутригородских территориях городов федерального значения. Местное самоуправление определяется как форма самоорганизации граждан. Органы местного самоуправления представляют собой одну из форм его осуществления. Одновременно с этим территориальное общественное самоуправление (далее – ТОС) становится ведущей формой непосредственного осуществления населением местного самоуправления.

Отметим, что в Красноярском крае благодаря реализации государственной программы края «Содействие развитию местного самоуправления» значительно активизированы процессы по созданию и развитию органов и движения ТОС. С 2018 года реализуется отдельное мероприятие программы «Совершенствование территориальной организации местного самоуправления», направленное на стимулирование органов местного самоуправления края к реализации инициатив по преобразованию поселений края путем их объединения в муниципальные округа. Механизм реализации мероприятия предусматривает предоставление иного межбюджетного трансферта бюджетам муниципальных образований, в составе которых состоялось преобразование поселений путем их объединения.

В целях сохранения института первичной демократии в населенных пунктах, отдельным условием предоставления иного межбюджетного трансферта в случае объединения поселений в муниципальный округ в рамках вышеуказанной государственной программы края является представление документов о создании на территории муниципального округа ТОС.

На 01.01.2022 в трех муниципальных округах Красноярского края (Пировском, Тюхтетском и Шарыповском) созданы и осуществляют деятельность без образования юридического лица 59 органов ТОС (100% охват населения), что составляет 45% от всех зарегистрированных в крае ТОС. С учетом 22 ТОС Северо-Енисейского района (единое муниципальное образование) этот показатель возрастает до 62%.

Совет полагает, что создание и деятельность ТОС в логике представленного законопроекта может получить новый импульс к развитию при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации, оказании мер государственной поддержки с целью сохранения институтов первичной демократии в условиях объединения поселений в муниципальные округа.

Вместе с тем, когда речь идет о механизмах финансирования деятельности ТОС, то не образованные в качестве юридического лица органы ТОС практически не могут их реализовать, поскольку такие ТОС не имеют собственный расчетный счет, не осуществляют фактической хозяйственной деятельности. Для оказания практической помощи в осуществлении финансирования инициативных проектов органов ТОС в субъектах Российской Федерации создаются региональные объединения (Ассоциации) ТОС. Однако в настоящее время статус региональных ассоциаций ТОС, а также возможность участия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в поддержке данных организаций действующим федеральным законодательством не определен.

В связи с этим Совет муниципальных образований Красноярского края направил в адрес Общенациональной ассоциации ТОС предложение дополнить статью 45 законопроекта положениями, предусматривающими возможность:

оказания органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной поддержки деятельности ТОС;

установления законами субъектов Российской Федерации порядка создания, гарантий деятельности и иных вопросов статуса региональных ассоциаций ТОС.