Опыт создания муниципальных округов Красноярского края представлен в Иркутске
В своем выступлении на заседании ассоциации Иркутской области Наталия Вячеславовна Сошнева, заместитель исполнительного директора Совета, поделилась опытом создания муниципальных округов в Красноярском крае.
Наталья Вячеславовна Сошнева в своем выступлении остановилась на мерах государственной поддержки для объединяющихся поселений. В рамках госпрограммы края «Содействие развитию местного самоуправления», начиная с 2018 года, реализуется отдельное мероприятие программы «Совершенствование территориальной организации местного самоуправления», направленное на стимулирование органов местного самоуправления края к реализации инициатив по преобразованию поселений края путем их объединения. Механизм реализации мероприятия предусматривает предоставление иного межбюджетного трансферта бюджетам муниципальных образований, в составе которых после 1 января 2018 года состоялось преобразование поселений путем их объединения. Предоставление иных межбюджетных трансфертов осуществляется в год, следующий за годом вступления в силу соответствующего закона Красноярского края о преобразовании поселений.
Размер трансферта составляет 2,5 млн рублей на каждое поселение, участвовавшее в процедуре объединения. Средства направляются на развитие объектов инфраструктуры поселений, приобретение основных средств и материальных запасов, оформление прав собственности на объекты коммунальной инфраструктуры.
Отдельным условием предоставления иного межбюджетного трансферта в случае объединения всех поселений, входящих в состав муниципального района, и наделения вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа является представление документов о создании на территории муниципального округа территориальных общественных самоуправлений либо решений представительного органа местного самоуправления о назначении старост. На 2021 год на реализацию мероприятия предусмотрено 62,5 млн рублей.
Н.В. Сошнева рассказала участникам заседания, какие плюсы перехода на одноуровневую систему местного самоуправления видят органы местного самоуправления объединившихся муниципальных образований. Во-первых, - создание муниципального округа позволит значительно оптимизировать систему управления в муниципальных образованиях, а также консолидировать ресурсы и полномочия для планирования и реализации масштабных социально значимых проектов на территории округа, требующих существенных капиталовложений. В результате преобразований планируется реализовать единые подходы к тарифной и налоговой политике на территории округа, принять единые документы территориального планирования: генеральный план с едиными правилами для всей территории муниципального округа условиями проживания.
Минусы перехода на одноуровневую систему местного самоуправления. Невозможность оперативного решения вопросов жизнеобеспечения в ввиду установленного ст. 93 Федерального закона 44-фз ограничения по осуществлению годового объема закупок у единственного поставщика суммой 2 млн. рублей либо 10 % совокупного годового объема закупок. Указанные ограничения в отношении сельских поселений не применялись (п.4 ч.1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».)
Наталия Вячеславовна отметила, что дальнейшие минусы покажет практика реализации данного преобразования. Выявление минусов напрямую будет зависеть от работы органов местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований.
Опыт Северо-Енисейского района. Н.В. Сошнева так же отметила, что уникальный опыт успешного создания и функционирования одноуровневой модели осуществления местного самоуправления существует в Северо-Енисейском районе Красноярского края с 1996 года. Успешность ее обусловлена рядом специфических особенностей территории.
Централизация власти в районе в свое время позволила организовать централизованную структуру управления жилищно-коммунальным хозяйством, здравоохранением, образованием, учреждениями социально-культурной сферы. Такой подход позволил сэкономить бюджетные средства на содержание управленческого аппарата, обеспечил единый контроль и отчетность, и оперативность решения задач. Создание единого муниципального образования в условиях экономического кризиса конца 90-х годов позволило создать «централизованную» систему управления финансами на уровне района, уйти от раздробленности бюджета по поселениям и сконцентрировать бюджетные средства для решения крупных районных задач, которые разрозненным бюджетам решить было невозможно. Практика Северо-Енисейского района показывает высокие показатели и результаты в социально-экономическом развитии, что подтверждается, в том числе, призовыми местами во всероссийских и краевых конкурсах.
Для справки* В Красноярском крае в конце 2019 - начале 2020 годах Законами края образовано три муниципальных округа Пировский, Шарыповский и Тюхтетский в результате преобразования 25 сельских поселений. Процедура преобразования муниципальных районов в муниципальные округа была инициирована органами местного самоуправления муниципальных районов. Законы края об образовании муниципальных округов приняты с согласия населения муниципальных районов и поселений, входящих в их состав, выраженного представительными органами данных муниципальных образований.
При принятии решений представительные органы руководствовались мнением населения, выявленного при проведении публичных слушаний. Законами края об образовании муниципальных округов до конца 2020 года был установлен переходный период, в течение которого были сформированы органы местного самоуправления муниципальных округов. В течение переходного периода органы местного самоуправления преобразованных муниципальных образований продолжали свою работу. 13 сентября 2020 года состоялись выборы в представительные органы Тюхтетского, Пировского, Шарыповского муниципальных округов. До конца 2020 года состоялись конкурсы по избранию кандидатур на должности глав муниципальных округов, приняты решения представительных органов муниципальных образований об избрании глав округов, сформированы местные администрации муниципальных округов.
В течение переходного периода были проведены публичные слушания по проектам уставов муниципальных образований, приняты решения представительных органов об их утверждении, уставы зарегистрированы Министерством юстиции РФ. В 2020 году осуществлены ликвидационные мероприятия в отношении органов местного самоуправления районов и поселений, являющихся юридическими лицами.
При этом в целях сохранения для населения возможности в полном объеме получать необходимые муниципальные услуги в структуре местных администраций муниципальных округов предусмотрены территориальные органы, на которые будет возложено осуществление части функций местной администрации на соответствующей территории.
